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宋代将军政要地和经济繁华地区建府管理，这其中以东京开封府最为重要，开封府又称东京城、汴梁城，是北宋时期世界上最为繁华的城市。
卫昶祖籍泾州，据说在那里最少住了五代，十二岁的时候，全家搬入了北宋的东京城，十九岁那年他投充胥吏，在东京开封府开始了职业生涯，与现代社畜一般无二的按部就班生活。
宋仁宗嘉佑二年，开封府在这一年的三月换了位府尹，他姓包。
其实所谓“府尹”并不是真正以府尹的名义走马上任，这个官位正式的职位称呼应该是“权知开封府事”。
因为北宋建国初期开封府尹一直是由皇族担任，其中还有两个后来登基称帝，因此后世为了避讳，后来开封府主官如果资历较高的也只是比府尹低两等的“权知开封府事”。
资历低一些的官员任开封府主官则为更低一等的“权发
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